危货运输：多头管理导致执法困窘 应该引起关注

有的违法行为，法规上虽有明确规定，却没有相关的罚则，当事人容易逃避处罚；在一些群众看来，有些运输行为属于经营性道路运输，但运输法规没有明确规定，结果无法给予惩处。近阶段，浙江省天台县运管所就发现了两起这样的运输案例。这一现象在某种程度上凸显了法律的尴尬，不能不引起有关方面关注。

无证反而不如否认

最近，天台运管所在对一辆过境的危险货物运输专用车辆检查时，发现该车的押运人员无上岗资格证，但该押运人员继而又否认自己是押运人员，称自己只是个随车人员。这一反复的意图很明显，就是想逃避处罚。司机与押运人员很清楚，如果有押运人员但无相应的资格证，运管部门要作出处罚，罚款额度也比较高。但是如果未配备押运人员，运管部门就只能责令改正，却无权作出处罚决定。

按照《道路危险货物运输管理规定》，道路危险货物运输企业或者单位应当聘用具有相应从业资格证的押运人员，押运人员上岗时应当随身携带从业资格证，并对运输全过程进行监管。可见，押运人员是一个非常重要的角色。危险货物实行押运人员制度主要是保证危险货物随时随地处于押运人员的监管之下，确保危险货物不丢失、不泄漏，在发生运输事故时能及时得到有效处理和报告。

在责任追究的规定上，交通与公安均有对押运人员违规方面负有各自的监管职责。《危险化学品安全管理条例》规定，危险化学品运输企业运输危险化学品，不配备押运人员的，由公安部门责令改正，对有关道路危险货物运输企业或单位、托运人处2万元以上10万元以下罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大环境污染事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。该条例还规定，从事危险化学品公路运输的驾驶人员和押运人员未经考核合格取得上岗资格证的，由交通部门处2万元以上10万元以下罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。对于交通部门的职责，《道路危险货物运输管理规定》也是类似规定。

同是押运人员，多头管理，弊病就出来了。在本案中，那位无证的押运人员碰到运管部门可辩称自己是随车人员，遇到交警则解释自己是押运人员，结果很容易逃避处罚。尽管这样的违法行为并不多见，但攸关安全的管理漏洞终究是要及时堵上的。

似是而非的运输违章

前不久，天台运管所接到一群众举报投诉，称在城区某街道上有3辆无道路运输证的小货车在从事经营活动，车身有明显的某饭店广告标记。稽查人员迅速出动，查获了这些存在无证嫌疑的小货车。当时，这些小货车被装饰得跟彩车一样，车厢左右及后样板上都竖着一面广告，如此一来，原本的栏板小货车恍若一辆厢式小货车。经现场检查，这3辆小货车均未获得道路运输经营许可，均无道路运输证，每辆车上除三面广告外，车厢内都没有装载货物。经询问，司机承认某饭店支付给他们150元费用，他们则需一天内相隔一定时间在街上做流动宣传。

这150元算不算运输费用呢？稽查人员被这一新鲜事物难住了。如果算，那这些小货车的行为就将无可非议被认定为涉嫌无证经营；如果不算运输费用，而是宣传费用，那运管部门就不应追究其责任。

针对这个问题，有的稽查人员表示，为社会提供服务、发生费用结算或获得报酬的道路运输行为就是经营性道路运输，像这3辆小货车明明白白收取了150元费用，就应当算是发生了费用结算，因此可认定为无证经营。

但有的稽查人员并不认同，他们认为，对这一行为的认定必须首先要弄清什么是道路运输。所谓道路运输，就是指在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。照此而言，道路运输必须与旅客或货物发生直接关系，车上的广告牌能算是货物吗？如是货物，谁又是货主或顾客？这又显然不妥。

也有的认为，从本案3辆小货车所载运的来看，应当属于流动宣传性质。按照《广告法》规定，广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告；广告经营者是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。在道路运输法规没有明确具体道路运输经营活动的含义时，本案由工商部门追究司机无照经营广告的责任比较妥当。

运管所专门就此问题咨询了法律界人士，他们都认为相关的运输法规对此表述不清，不宜轻易下结论。最后，该所未对这3辆车作出处理。